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    拜登發動自殘式貿易戰

    2022-10-03 11:08

    美國總統拜登的主要國內和外交政策目標,與其政府實際貿易政策之間的矛盾正變得日益尖銳。在這個就快走過一半總統任期的時間點,我們可以毫不夸張地說他正在對自身議程發動一場戰爭。在國內方面,政府強調要緩解氣候變化、降低通脹、消滅貧困,并保持生產力和增長,但其出臺的各項貿易政策卻反其道而行之。

    美國的外交政策目標也是如此。盡管兩黨對加強美國聯盟的必要性有 明確共識,但政府還是提高了加拿大木材的進口關稅,實施了更嚴格的“購買美國貨”措施(這與美國的世界貿易組織義務相沖突),還采取了其他一些損害美國盟友的行為。

    提高加拿大木材進口稅

    更糟糕的是這些政策在通脹率處于四十年來最高位時提高了(或至少未能降低)成本和價格。正如彼得森國際經濟研究所的一份政策簡報估算,美國只需取消特朗普時期對中國進口商品的關稅就能一次性將消費者價格降低1.3%。

    太陽能電池板則是體現政府政策矛盾性的一個完美例子。如果想要淘汰化石燃料就必須加大太陽能電池生產規模,將電池嵌入太陽能電池板并安裝入戶。但在特朗普總統于2018年對進口太陽能電池板征收30%關稅后,拜登今年宣布他將(有部分豁免地)延長這一政策,以此作為支持美國制造業和“優質就業崗位”運動的一部分。

    環保主義者和太陽能電池板分銷和安裝商對此提出了有理有據的反對意見,他們指出雖然截至2019年太陽能行業僱用了25萬人,但其中只有3.4萬人從事太陽能電池板制造,更大比例的則是安裝工人。此外,2019年美國安裝的近80%太陽能電池板以及幾乎所有太陽能電池都是進口的,這表明就算美國提高其國內產能也還得繼續依賴太陽能進口。

    “自給自足”是完全不可能實現的。同時由于美國的太陽能電池生產商依然缺乏國際競爭力,他們必將要求政府提供保護,而這又違背了減少化石燃料使用和控制通脹的目標,最終在太陽能電池板安裝方面流失的就業崗位數量還會高于生產方面增長的。所幸今年夏天拜登政府取消了加拿大和墨西哥進口太陽能電池板的關稅,并將對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南進口太陽能電池板征收關稅的時間延后了兩年。

    拜登政府本可通過補貼太陽能電池板生產來更有效地實現其保護環境、降低通脹和提升就業目標,誰知卻走上了保護主義道路。此外考慮到美國缺乏生產太陽能電池的原材料,其宣稱的國家安全目標能否實現也值得懷疑。

    移民限制不利半導體發展

    拜登政府政策不連貫性的另一個例子是它對加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》缺乏興趣。該協定的前身是奧巴馬總統與其他11個環太平洋國家商議的《跨太平洋伙伴關系協定》,后來特朗普政府退出,由日本接手并推動該協議最終達成——形成一個不包括美國的龐大經濟集團。這導致該區域的美國出口商必須與來自協定成員國的免稅商品競爭,由于這些國家都是美國的盟友,美國的經濟和地緣政治利益最終都受到了損害。

    嚴格的移民限制也與拜登聲明的政策目標相悖。例如高技術工人簽證發放量不足已經制約了半導體的生產和研發,逼使美國芯片制造商和高科技產業游說政府提高簽證數量上限——到目前為止還沒有結果。當美國通過多項重大新法律來加速半導體的生產和發展時,自我設置的技術工人障礙形同于搬石頭砸自己的腳。

    同樣,餐館和其他僱用低技術工人并傾向依賴外國出生勞動力的企業一直招不到人填補崗位空缺。通過增加這些移民流動,美國既可以促進增長,也可以減少當前的一些通脹壓力。

    這樣的矛盾點還有很多。當拜登政府為應對鐵路罷工的威脅而尋求增加運力時,卻似乎沒有考慮暫停實施禁止外國船只在美國國內港口之間運輸貨物的《瓊斯法案》。

    雖然《瓊斯法案》旨在保護美國航運業(包括船舶制造和海運業的就業),但由此產生的好處微乎其微。美國遠洋船只僱用了大約9200名海員;美國的造船成本比其他國家高出一截,幾乎沒有遠洋船只在美國生產。拜登政府本可以通過廢除《瓊斯法案》幫助以水路運輸取代卡車和鐵路,同時實現壓低航運成本、減少港口擁堵、減少通脹和污染的目的。

    強大的美國經濟在競爭中茁壯成長,而那些為保護失敗者而實施干預的政策制定者只會削弱它并損害其他國內外目標。為了造福美國和世界經濟,拜登政府應該加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》,放寬移民限制,還可以在確實有必要的情況下為半導體和太陽能電池板生產提供仔細設定的定向補貼。

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